31日，因朝鲜发射航天运载器，首尔市误发灾难预警信息，由此引发了一阵骚乱。这起突发事件是主管灾难安全的韩国行政安全部和首尔市政府间缺乏沟通和机械应对导致的。但自当天凌晨起，让960万名首尔市民陷入混乱，这场骚乱如实地暴露了在过去6年里未实施应对朝鲜空袭等民防训练的情况下，民官漏洞百出的“紧急应对”实况。

特别重要的是，当天收到的“马虎”危急灾难预警短信中并告知具体避难理由和避难场所，引起了市民们的不满。韩国行政安全部国家灾难安全门户网站和“安全平台”应用软件上也已给出紧急情况下的行动要领，并介绍了市民住宅和单位附近的“民防避难所”。但现实是，若韩政府或地方自治团体平时不进行相关训练或广泛宣传，市民很难了解到这些信息。过去，人们通过民防训练熟悉了相关情况，但全国范围的民防演习在2017年8月以后被废除。由于之后未作准备，面对突发情况，民众都陷入了慌乱。对此，有人指出，为应对紧急情况，市民们应将其视为熟悉附近避难所位置和采取安全措施方法的契机。
首尔市当天早上6时41分发送了危急灾难预警短信，称“今日6时32分首尔地区发布警戒警报。请各位国民做好避难准备，帮助儿童和老弱者优先避难”。与此同时，一些地区还响起警报声，并播放广播通知称，“务必一边听广播，一边按指示行动。现在不是演习”。

朝鲜当天发射了声称搭载有军事侦察卫星的“千里马-1”型航天运载器，但因火箭发动机和燃料缺陷导致发射失败。朝鲜在发射2小时零30分钟后正式公布了这一消息。韩总统室将朝鲜运载火箭定性为远程弹道导弹，并予以强烈谴责。

警戒警报是预想受敌国攻击时发布的民间防空警报，比空袭警报低一级。但当天因何事发布了警戒警报、应去哪里避难等内容在灾难预警短信中并未出现。警戒警报短信和广播内容是直接按照韩国行政安全部例规《灾难短信广播标准及运营规定》中给出的标准文案发布的。该例规第10条第2项规定，灾难信息输入者在输入灾难信息时，可以使用标准文案，但应修改为符合灾难情况的文案。但首尔市当天只是将使用机构名称从“行政安全部”改为“首尔市”，然后原封不动地传送了标准文案。与此相反，日本政府当天向冲绳县发布全国瞬时警报系统(J-ALERT)，并在向居民发送的短信中写道，“导弹发射。朝鲜似发射了导弹。请前往在建筑物内或地下躲避”。
危急灾难短信的发送时间甚至出现了延迟，这也引起了争议。当天朝鲜发射运载火箭后，韩国发出的率先条危急灾难预警短信是在发布警戒警报(上午6时32分)9分钟后发出的，距朝鲜发射时间(上午6时29分)晚了12分钟。首尔市民防警报控制室收到行政安全部中央控制中心的“指令广播”后，经过了国家灾难管理信息系统(NDMS)危急灾难短信登记、首尔市批准、发送短信的过程，耗时9分钟。

韩国行政安全部和首尔市在应对紧急情况的过程中缺少默契也是问题。据行政安全部《民防警报发布与传达规定》第6条，民防警报发布阶段和时间均由军方指定。这与地方自治团体首长可自行发布的“灾难警报”不同。但首尔市政府在未接到韩军方要求的情况下，将行政安全部中央控制中心发出的写有“白翎面和大青面发布实际警戒警报。未收到警报的地区自行发布实际警戒警报”内容的指令广播，随意解释为“发布行为”请求。

首尔市民防警报控制室方面解释称，“我们只是在中央控制中心要求做出发布行为时，据要求发布了警报”。韩国行政安全部官员则反驳称，“只是将军方判断的发布地区(白岭面和大青面)告知给17个市、道。是否为发布地区需由军方判断，这不受限制不是行政安全部和首尔市政府可以判断的”。

当天，市民们愤愤不平地表示，预警短信发布时间太晚，甚至未告知避难原因和场所。住在首尔松坡区的上班族金某(27岁)表示，“倘若朝鲜的导弹真的射到首尔，收到短信的时候可能已经不在这个世界上了”。住在江南区的李某(52岁)表示，“预警信息只说要避难，但未说明为什么要避难，所以没法做什么”，“只有知道发生了什么事，才会根据情况去适当的地方避难”。收到短信后立即打开NAVER应用程序的大学生金智恩(音，21岁)表示，“虽只是短暂的，但应用程序也失效了，真想知道发生了什么事”，“不知道避难所在哪里，只是手忙脚乱”。

韩专家们强调，应把此次骚动当作熟悉住宅和单位周边避难所位置和采取基本安全措施方法的契机。首尔市立大学消防防灾系教授李英珠(音)表示，“在突发状况下，不知该如何避难，让人惊慌失措，但反过来看，这会让我们意识到原来自己并不知道如何进行应对”，“应提前了解生活半径内的避难场所，好知道在紧急情况下要通过什么途径躲避到哪里”。

也有人指出，韩政府和军队的警报体系应趁此实现一元化。韩空军防空炮兵司部前司令权明国(音)解释称，“倘若将军队的弹道导弹警报体系与行政安全部、地方自治团体进行联动，就不会发生这场骚动”，“若军队发射导弹，就会自动向预计落弹地点附近的部队发出预警”。

图文出处 : 韩国特别大的传媒机构《中央日报》中文网